仪征市2019年度法治政府建设情况报告

来源:仪征市委宣传部 时间: 2020-03-24
 

2019年,我市深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加快政府职能转变,提升行政执法效能,依法化解社会矛盾,全面提升法治政府建设水平,为实现“强富美高”新仪征提供了坚实的法治保障。

一、统筹推进法治政府建设

一是法治政府建设有序推进。制定下发《2019年全市法治政府建设工作要点》,明确59项重点攻坚任务,作为法治政府建设考核的主要内容,要求各级行政机关逐项对照、全力落实,切实做到强责任、补短板,着力解决法治政府建设中存在的不平衡不充分的问题。市政府常务会议通报依法行政考核情况,部署年度重点工作,法治政府建设统筹有序。

二是“第一责任”严格落实。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,既研究和推动城乡社区治理、扫黑除恶、“互联网+政务服务”等重大事项,又关心解决十九项法治为民办实事项目。

三是法治理念和法治思维不断提升。全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,健全完善“以案释法”工作机制。坚持党委(组)中心组学法制度、市政府常务会议会前学法制度,2019年市政府领导班子组织集中学法8次,专题学习了《中华人民共和国中医药法》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和新修订的《政府信息公开条例》等内容。组织市级部门领导班子成员参与庭审旁听。连续九年举办领导干部网上学法考法,参与率和合格率均达到100%,考试结果与领导干部年度政绩考核挂钩。新任领导干部逢提必考,法治意识牢固树立。

二、全面推行决策科学化

一是严格规范重大决策。市政府常务会议专题学习《重大行政决策程序暂行条例》等有关规定,印发《进一步规范市政府常务会议制度的意见》,明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为市政府及各部门重大决策的必经程序。根据我市实际,组织制定《市政府重大决策向人大及其常委会报告工作制度》《市政府重大决策向市政协通报工作制度》,自觉接受市人大和市政协的监督,进一步促进市政府科学决策、民主决策、依法决策。

二是加大规范性文件审查力度。公布行政规范性文件制定主体清单,明确我市行政规范性文件制定主体共计49家。制定部门上报规范性文件合法性审查清单目录,明确审查范围和要求。规范部门规范性文件备案审核流程,优化备案程序,制定备案审查材料告知清单,明确部门制定规范性文件后进行备案的时间节点和要求。开展规范性文件清理和后评估工作,对2019年以前的市政府规范性文件进行清理和后评估,保留46件,废止13件。

三是充分发挥法律顾问作用。出台《仪征市人民政府法律顾问工作规则》,建立政府法律顾问派单工作机制,在事前风险防范、事中控制、事后应对全流程发挥智囊团作用,全年出具20余条法律意见和建议,为科学决策提供法律支撑。

四是做好政府合同审查工作。转发《江苏省司法厅关于印发<江苏省政府合同合法性审查工作指引>及重点领域政府合同合法性审查标准的通知》,制定政府合同审查目录清单,完善政府合同审查工作流程。

三、严格规范公正文明执法

一是推行行政执法“三项制度”。以问题为导向,以点带面推进“三项制度”,着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题,推动行政执法规范化建设。开展“严格行政执法程序,规范行政执法行为”的专题培训,以案例为切入点阐明行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的重要性和实施的必要性,并提供可操作性的意见和建议。

二是政务公开阳光透明。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,升级改版政府网站,科学设置项目类别,畅通手机端等与网站互联互通,第一时间通过政府网站发布各类政务信息,保障政务信息全面及时向社会公开,全年通过政府门户网站发布政务专题信息近900余条,各类政策文件解读、新闻发布会等也全文实录同步在政府门户网站公开,政府门户网站第11次荣获中国政府网站绩效评估县级市第一名。全面整合政府热线,开展政务服务“一号答”,按时受理交办群众各类诉求,群众满意度进一步提高。规范依申请公开办理工作,畅通网站、邮寄等信息公开渠道,转发省政府办公厅关于政府信息公开办理的各项规定,规范市政府和各部门政府信息公开答复流程,2019年市政府共收到政府信息公开申请30件,全部按时予以答复,未发生一起行政复议和诉讼。

三是执法质量加快提升。落实“三定方案”,结合我市实际,及时讨论研究和公示公布,完成行政执法主体确认工作,公布法定行政机关36个,法律、法规授权的组织16个。组织全市行政执法人员开展为期三天的法律知识培训班,有24家行政执法单位与全市11个镇(园区)行政执法人员共1080人参加了培训和考试,其中有964人取得执法资格。邀请专家讲课,传授处理案件经验,学习法治政府建设、行政执法的理论与实务、规范性文件制定与备案、行政执法“三项制度”等内容。

四、着力优化服务效能

一是适时组织项目联审会办代办帮办。完善首问负责、全程代办、服务承诺等运行制度,对项目在办理手续过程中遇到的瓶颈问题,及时进行联审会办,化解审批难题。围绕世园会、上汽大众二期工程、腾讯云电力配套工程、马集镇中农批等30多个项目开展专项服务。共办理“一票制”预决算240件。阳光征收各类规费1.83亿元,其中行政事业性收费1.81亿元,服务性收费0.02亿元。出具了6份重大项目免缴通知书,为8个重大项目办理了“零收费”手续,共减免费用0.13亿元。

二是深化相对集中行政许可权改革。积极推进行政审批局实体化运作,将市场准入、投资建设类审批事项相对集中,配合有关部门稳妥做好事项、人员的划转承接工作。对未划转的审批事项,按照“三集中、三到位”要求,全部进驻政务服务大厅,实行集中审批、集中管理。10月上旬,通过资源整合,在扬州地区率先设立工程建设项目审批综合服务窗口,实现了建设项目审批部门和公用事业单位窗口“一窗式”“一条龙”服务。供电公司、港仪供水公司、泰达燃气公司、电信公司、移动公司已经入驻政务服务大厅。

三是不断完善“不见面审批”模式。加强政务系统信息化建设,实现事项的清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等六个方面的标准统一,逐步实现审批服务事项全部“不见面”、全程“不见面”。依托江苏政务服务网,加快实现企业和群众办事“一网通办”,真正让企业和群众少跑路、多受益。

四是加快优化营商环境。逐项落实《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》,企业生命周期相关服务进一步提升。政府、法院协调机制探索建立,检察院推行涉企刑事案件认罪认罚从宽、侵犯企业权益犯罪打击从严,司法保护民营企业发展职能充分发挥。市场监管、税务部门推行轻微违法免罚清单,违规涉企收费进一步清理。

五、依法化解社会矛盾纠纷

一是推动行政复议和行政应诉规范化建设。机构改革后,按照行政复议场所配套要求,配套建设复议案件审理、案卷阅览场所和设施,确保机构改革后市政府行政复议案件审理“不断档”。转发省政府办公厅《行政复议答复工作基本规范(试行)》(苏政办发〔2018〕39号),规范部门行政复议答复形式和内容。进一步畅通复议渠道,行政复议案件受理全过程网上办理,在各镇司法所建立行政复议联系点,2019年共办理行政应诉案件29件、行政复议案件50件。加大复议纠错力度,2019年行政复议案件综合纠错19件,综合纠错率46.3%,全年共制发行政复议建议书6份、意见书1份,有力地规范了部门行政行为。

二是深化一村(社区)一法律顾问工作。在村(社区)法律顾问全覆盖基础上,常态化举办法治讲座及培训,免费提供法律咨询、释疑解惑。规范“法律顾问之家”微信群和171个“法润民生微信群”的运行和管理,精准推送法律法规知识8000余条。发挥法律顾问在维护基层稳定中的“调解”作用,将矛盾化解关口前移,全年参与解决矛盾纠纷1000余件,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三是调处机制有效落实。进一步完善诉调、公调、访调对接机制。重点排查农民工欠薪、医患和涉法涉诉纠纷,对涉及人数多、金额大、反复上访的纠纷,主动介入优先处置。2019年,党政主要领导接访下访“百县千案”的10件层面信访问题和重要信访事项全部化解到位。各类人民调解委员会及两级调处中心共调解纠纷1.6万件,调解成功率99.8%。全年没有发生有影响、涉众型群访集访事件。

 
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